關(guān)于加強全省建筑安全生產(chǎn)責任追究若干意見的通知
蘇建質(zhì)安[2011]847號
各省轄市建設(shè)局（委），蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：
為進一步加大建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實現(xiàn)“減少一般事故、控制較大事故、杜絕重特大事故”的目標，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《江蘇省安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》等文件的精神，結(jié)合我省實際，對建筑安全生產(chǎn)責任追究，提出如下意見：
一、建筑施工企業(yè)在一個考核年度內(nèi)發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責任事故的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條的規(guī)定，對其責任人（包括建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員,以下簡稱“三類人員”）的安全生產(chǎn)合格證作出如下處理：
1、發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故，死亡1-2人的，暫扣其1年安全生產(chǎn)合格證；
2、發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，死亡3-5人的，暫扣其2年安全生產(chǎn)合格證；死亡6-9人的，暫扣其3年安全生產(chǎn)合格證。
以上所述責任人（企業(yè)法定代表人除外）在安全生產(chǎn)合格證暫扣期內(nèi)，不得從事建筑施工安全生產(chǎn)工作，期滿后須參加省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的“三類人員”重新考核，合格后方可從事建筑施工安全生產(chǎn)工作。
3、發(fā)生重或特大安全生產(chǎn)事故的，注銷其安全生產(chǎn)合格證，并終生不得從事建筑施工安全生產(chǎn)工作。
以上所述責任人安全生產(chǎn)合格證暫扣起始時間或注銷時間自事故處罰決定作出之日起計算。
二、監(jiān)理企業(yè)在一個考核年度內(nèi)所監(jiān)理的工程項目發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責任事故的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規(guī)定，對其責任人（包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師）分別作出如下處理：
1、發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故的，死亡1-2人的，暫扣其1年注冊監(jiān)理工程師證書；
2、發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的，死亡3-5人的，暫扣其2年注冊監(jiān)理工程師證書；死亡6-9人的，暫扣其3年注冊監(jiān)理工程師證書；
以上所述責任人在注冊監(jiān)理工程師（包括江蘇省監(jiān)理工程師）證書暫扣期內(nèi)，不得從事工程監(jiān)理工作，期滿后須參加省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的安全生產(chǎn)知識考核，合格后方可重新從事工程監(jiān)理工作；
3、發(fā)生重或特大安全生產(chǎn)事故的，報請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部注銷國家注冊監(jiān)理工程師證書，并終生不得從事工程建設(shè)監(jiān)理工作。
以上所述責任人國家注冊監(jiān)理工程師（包括江蘇省監(jiān)理工程師）證書暫扣起始時間或注銷時間自事故處罰決定作出之日起計算。
三、省外建筑施工、監(jiān)理企業(yè)在我省承接工程施工、監(jiān)理過程中，發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責任事故的，對建筑施工、監(jiān)理企業(yè)進省備案做出如下處理：
1、在一年內(nèi)發(fā)生2起或2年內(nèi)發(fā)生2起一般安全生產(chǎn)事故的，3年內(nèi)暫停辦理進省備案手續(xù)；
2、發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的，3年內(nèi)暫停辦理進省備案手續(xù)；
3、發(fā)生重或特大安全生產(chǎn)事故的，永久不得辦理進省備案手續(xù)。
以上處罰起始時間自事故發(fā)生次日起計算。
四、建筑施工、監(jiān)理企業(yè)發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責任事故的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十七條的規(guī)定，對其資質(zhì)采取如下措施：
1、發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故的，自安全生產(chǎn)許可證最后一次恢復(fù)之日起算，在1年內(nèi)不得增加資質(zhì)類別及資質(zhì)升級；
2、發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的，自安全生產(chǎn)許可證最后一次恢復(fù)之日起算，在2年內(nèi)不得不得增加資質(zhì)類別及資質(zhì)升級；
3、發(fā)生重或特大安全生產(chǎn)事故的，自安全生產(chǎn)許可證處罰之日起，降低建筑施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
五、各級建設(shè)行政主管部門在實施監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（建質(zhì)[2008]121號）的有關(guān)規(guī)定，對建筑施工企業(yè)進行相應(yīng)的處罰。
六、在建工程項目發(fā)生一般及以上建筑施工安全生產(chǎn)責任事故，經(jīng)建設(shè)行政主管部門確認為建筑施工企業(yè)責任，各級招投標部門應(yīng)立即停止有責任的總包單位和分包單位參加招投標的資格。
如需恢復(fù)招投標資格，則須經(jīng)有權(quán)單位恢復(fù)其安全生產(chǎn)許可證后，招投標部門才能按照相關(guān)程序進行招投標資格審查。
七、凡在建設(shè)過程中發(fā)生1起一般及以上安全生產(chǎn)事故的工程項目，一律取消在本考核年度內(nèi)各級各類優(yōu)質(zhì)工程獎、“文明工地”、“平安工地”、“綠色工地”、“標準化示范工地”、“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”稱號等參評資格。
八、凡在轄區(qū)內(nèi)，發(fā)生重特大建筑施工安全生產(chǎn)事故的，取消該地區(qū)在本考核年度內(nèi)“建筑強縣”、“建筑強市”、“建筑之鄉(xiāng)”等稱號的參評資格。
凡發(fā)生一般及以上建筑施工安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，取消本考核年度內(nèi)“百強企業(yè)”稱號的參評資格。
九、各級各類行業(yè)協(xié)會（或社會團體），在組織企業(yè)和個人參加各級各類單項或綜合性榮譽稱號評比時，應(yīng)報同級建設(shè)行政主管部門審查，并得到在本考核年度內(nèi)該企業(yè)或個人安全生產(chǎn)無事故記錄的書面確認。
主要包括：先進（或優(yōu)秀）單位、先進（或優(yōu)秀）個人、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀承包商等。
十、各級建設(shè)行政主管部門在實施工程項目檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，除通報批評建筑施工企業(yè)外，取消其在本考核年度內(nèi)“文明工地”、“平安工地”、“綠色工地”、“標準化示范工地”、“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”稱號等參評資格。同時取消該項目管理人員在本考核年度內(nèi)各類先進評比資格。
1、未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)的；
2、未按有關(guān)規(guī)定配備安全員的；
3、“三類人員”無證上崗、頂崗的；
4、特種作業(yè)人員無證上崗、頂崗的；
5、項目經(jīng)理無證上崗、脫崗以及頂崗的；
6、未執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》的通知》（建質(zhì)[2009]87號文）規(guī)定的。
十一、各級建設(shè)行政主管部門在實施工程項目檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，除通報批評監(jiān)理企業(yè)外，取消其在本考核年度內(nèi)“示范監(jiān)理企業(yè)”、“優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)”、“示范監(jiān)理項目”參評資格。同時取消該項目監(jiān)理人員在本考核年度內(nèi)各類先進評比資格。
1、對未履行基本建設(shè)程序的行為不予制止的；
2、未按有關(guān)規(guī)定配備監(jiān)理人員的；
3、項目總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師無證上崗、脫崗、頂崗的；
4、未按有關(guān)規(guī)定編制危險性較大分部分項工程安全監(jiān)理實施細則的；
5、未建立監(jiān)理安全臺賬的。
十二、各級建設(shè)行政主管部門以及安全生產(chǎn)監(jiān)管單位，有下列情況之一的，在本考核年度內(nèi)不得評為單項或綜合性的先進單位，并取消安全生產(chǎn)第一責任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)負責人以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故的受監(jiān)項目的監(jiān)督員等在考核年度內(nèi)各類評優(yōu)、評獎資格。
1、考核年度內(nèi)建筑安全生產(chǎn)目標考核突破上級行政主管部門下達的控制指標的；
2、考核年度內(nèi)發(fā)生較大及以上等級建筑生產(chǎn)安全事故的；
3、考核年度內(nèi)有瀆職行為的。
十三、對建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或單位在一年內(nèi)發(fā)生下列情況之一的，取消其在本考核年度內(nèi)安全生產(chǎn)各類評優(yōu)、評獎資格，并在全省范圍內(nèi)通報批評。
1、一年內(nèi)上報事故快報2次及以上不及時的；
2、一年內(nèi)1次不按要求參加全省安全生產(chǎn)形勢分析會或事故統(tǒng)計核對會議的；
3、對省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)管理的各類文件，一年內(nèi)發(fā)生2次不按照文件要求傳達基層的。
4、一年內(nèi)發(fā)生2次不按文件規(guī)定時間上報安全生產(chǎn)工作總結(jié)的，主要包括時段性、階段性、實擊性以及年終工作總結(jié)等。
本通知主要依據(jù)安全生產(chǎn)目標責任考核結(jié)果和安全事故中單位或個人應(yīng)承擔的責任，要堅持實事求是、全面衡量、促進安全生產(chǎn)工作的原則進行考核。各級建設(shè)行政監(jiān)察機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及工會組織，要加強對同級單項或綜合性先進（或優(yōu)秀）評比表彰活動在安全生產(chǎn)管理制度等方面的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。對表彰獎勵活動的組織單位、評審機構(gòu)及其工作人員違規(guī)操作、弄虛作假，不執(zhí)行本通知中有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)進行責任追究。
以上通知請各地認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和建議，請及時反饋至江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
二○一一年十二月三十日
